رأی شماره ۱۰۶۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بند۲ (۲/۳) ماده ۳ بخشنامه ش

        تاریخ: 27/9/1386        شماره دادنامه: 1061        کلاسه پرونده: 83/103        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: آقای محمود ثابت نژاد.        موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 (2/3) ماده 3 بخشنامه شماره 36/710 مورخ 25/7/1378 وزارت آموزش و پرورش.        مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وزارت آموزش و پرورش در اجرای ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، بخشنامه‎ای تصویب کرده است که بند 2 ماده 3 آن مخالف قانون می‎باشد. در ماده 8 قانون مذکور مقرر می‎دارد « حقوق و فوق‎العاده شغل دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق‌لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی که در مراکز و یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول این قانون اشتغال به کار دارند، نباید از 80 درصد مجموع حقوق و فوق‎العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیأت علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد.» ماده 16 آیین‎نامه اجرائی قانون موصوف نیز آورده است « همترازی حقوق و فوق‎العاده شغل متصدیان دارای مدرک تحصیلی دکتری و کارشناسی ارشد و معادل آن که در مشاغل مطالعاتی، تحقیقاتی و آموزشی انجام وظیفه می‎نمایند با مراتب اعضای هیأت علمی برای تعیین حقوق و فوق‎العاده شغل موضوع ماده 8 قانون بر اساس دستورالعملی که به پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب شورای حقوق و دستمزد می‎رسد، خواهد بود.» سازمان امور اداری و استخدامی نیز دستورالعمل اجرائی ماده 8 را تصویب نموده است. همانگونه که ملاحظه می‎فرمایید در هیچ یک از مصوبات فوق شرط دارا بودن تالیفات و تحقیقات در سطح ملی برای بهره مندی از امتیاز همترازی وجود ندارد، بلکه دارا بودن سنوات و تجربه و مدارک مرتبط کافی دانسته شده است. اما وزارت آموزش و پرورش طی بخشنامه شماره 36/710 مورخ 25/7/1378 چنین شرطی را برقرار کرده است که خلاف شرع و قانون می‎باشد و بسیاری از افرادی را که دارای حق مکتسب می‎باشند، از جمله اینجانب را از حق قانونی خود محروم می‎سازد. بنابراین تقاضای ابطال بند 2/3 ماده 3 بخشنامه شماره 36/710 مـورخ 25/7/1378 وزارت آموزش و پرورش را دارم. مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره42/42695 مورخ 18/6/1383 اعلام داشته‎اند، دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت موضوع همترازی حقوق و فوق‎العاده شغل دارندگان مدارک تحصیلی فوق‌لیسانس، دکتری، که در مشاغل آموزشی، مطالعاتی، تحقیقاتی به خدمت اشتغال دارند، با 80% حقوق و فوق‎العاده شغل اعضای هیأت علمی دانشگاهها منوط به رعایت شرایط مندرج در بخشنامه شماره 34037/2/2 مورخ 31/6/1378 و 2676/11 مورخ 26/4/1378 سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور می‎باشد از آن جمله، 1ـ دارا بودن مدرک تحصیلی فوق‌لیسانس با حداقل 16 سال تجربه در زمینه پست مورد تصدی بعد از اخذ مدرک فوق‌لیسانس 2ـ کسب حداقل 27 امتیاز ارزشیابی به عمل آمده در سه سال متوالی یا پنج سال متناوب متصل به سال همترازی در مورد دارندگان مدرک فوق‌لیسانس 3ـ گروه استحقاقی شغلی مستخدم در هنگام تطبیق با این مقررات با طرح ارزیابی مشاغل تخصصی و تحقیقی با مدرک فوق‌لیسانس گروه 15 بوده باشد. 4ـ دارا بودن تالیفات و تحقیقات و یا طرحهای ارزنده که در سازمان مربوطه یا دستگاههای دیگر و یا در مراکز علمی و صنعتی و فرهنگی مورد استفاده یا استناد قرار گرفته. 5 ـ عملکرد مستخدم مورد تایید رضایت مسئولین مربوطه باشد. با این وصف بخشنامه شماره 36/710 مورخ 25/7/1378 معاون اداری و مالی وزارت متبوع متاثر از شیوه‌نامه مزبور بوده است. با امعان نظر به مراتب فوق تضییع حقی از وی مشهود نبوده تقاضای رد شکایت و تایید مفاد بخشنامه مزبور را دارد. دبیر محترم شورای نگهبان درخصوص ادعای خلاف شرع بودن بند دوم (2/3) ماده 3 بخشنامه 36/710 مورخ 25/7/1378 وزارت آموزش و پرورش طی نامه شماره 13898/30/84 مورخ 3/9/1384 اعلام داشته‎اند، موضوع بند دوم (2/3) ماده 3 بخشنامه 36/710 مورخ 25/7/1378 وزارت آموزش و پرورش در جلسه مورخ 2/9/1384 فقهای محترم شورای نگهبان مطرح شد که خلاف موازین شرع شناخته نشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی اولاً، به موجب نظریه شماره 13898/30/84 مورخ 3/9/1384 فقهای محترم شورای نگهبان بند 2/3 ماده 3 بخشنامه شماره 36/710 مورخ 25/7/1378 وزارت آموزش و پرورش خلاف موازین شرع تشخیص داده نشده است. ثانیاً، به موجب ماده 16 آیین‎نامه اجرائی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت که در تاریخ8/11/1370 به تصویب هیأت‌وزیران رسیده مقرر گردیده است « حقوق و فوق‎العاده شغل کارکنان مراکز و واحدهای آموزشی، مطالعاتی، تحقیقاتی موضوع ماده 8 قانون که دارای مدرک تحصیلی دکتری و کارشناسی ارشـد یا مدارک همترازی می‎باشند و تصدی مشاغل آموزشـی، مطالعاتی و تحقیقاتی را به عهده دارند، به میزان 80 درصد حقوق و فوق‎العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اصلاح پاره‎ای از مقررات مربوط به پایه حقوق اعضاء رسمی هیأت علمی (آموزشی و پژوهشی) شاغل و بازنشسته دانشگاهها و موسسات آموزش عالی مصوب1368 به موجب دستورالعملی که به پیشنهاد مشترک سازمان امور اداری و استخدامی کشور و وزارت علوم تحقیقات و فناوری تهیه و به تصویب شورای حقوق و دستمزد می‎رسد، تعیین می‎شود.» نظر به مراتب فوق‎الذکر و عنایت به مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و اینکه تعیین شرایط برخورداری از حقوق و فوق‎العاده شغل موضوع ماده مذکور توسط وزارت آموزش و پرورش متکی به اذن مقنن نیست، بنابراین بند 2/3 ماده 3 بخشنامه شماره 36/710 مورخ 25/7/1378 وزارت آموزش و پرورش در زمینه تعیین شرایط برخورداری از حقوق و فوق‎العاده شغل مقرر در ماده 8 قانون فوق‎الذکر خارج از اختیارات آن وزارتخانه در وضع مقررات دولتی تشخیص داده می‎شود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی و ماده یک و بند یک ماده19 و ماده42 قانون دیوان‌عدالت اداری ابطال می‎شود. رئیس ثبت دلیجان