رأی شماره ۱۱۲۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بند ۸ مصوبه کمیسیون ماده

        تاریخ: 2/10/1386        شماره دادنامه: 1126        کلاسه پرونده: 85/462        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: آقای حبیب سالک زمان خانی.        موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 مصوبه کمیسیون ماده 5 مورخ 21/1/1378 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مستقر در آذربایجان شرقی.        مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، براساس بند 8 مصوبه کمیسیون ماده 5 مورخ 21/1/1378 مسکن و شهرسازی استان، کلیه اراضی مزروعی و باغات (دایر و غیر دایر) دارای هرگونه کاربری در محدوده طرح جامع شهر تبریز مصوب 28/1/1374 به عنوان کاربری فضای سبز تثبیت نموده است. نظر به اینکه وظایف کمیسیون فوق‎الذکر و عنایتاً به تعریف قانونی طرح تفصیلی و عموم و اطلاق بند 8 مصوبه مورخ 21/1/1378 خوانده که کلیه اراضی (دایر و غیر دایر) با هرگونه کاربری را فضای سبز تثبیت نموده مغایر با قانون و حدود صلاحیت و اختیارات آن کمیسیون می‎باشد، ثانیاً طبق رأی شماره 433 سال 1380 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بـند یک مصوبه کمیسیون ماده 5شورای عالی شهر سازی و معماری استان همدان درخصوص همان مورد (تلقی کل فضای سبز موجود در شهر همدان به عنوان فضای سبز) ابطال شده است. لذا تقاضای ابطال بند 8 مصوبه کمیسیون ماده 5 مورخ 21/1/1378 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مستقر در آذربایجان شرقی را دارم. دبیر کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مستقر در استان آذربایجان شرقی در پاسخ به شکایت فوق طی نامه شماره 26628 مورخ14/11/1385 اعلام داشته‎اند، از آنجائیکه شهر تبریز از جمله مناطق شهری فقیر از حیث فضای سبز می‎باشد، لذا کمیسیون ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری استان به موجب بند 8 صورتجلسه مورخ 21/1/1378 و پیرو بند 5 صورتجلسه مورخ 15/6/1360 کمیسیون که براساس آن کلیه باغات و زمینهای مزروعی واقع در سطح شهر که مطابق طرح تفصیلی دارای کاربری غیر فضای سبز بوده به عنوان فضای سبز اعلام شده، ضمن تأکید به مفاد مصوبه مذکور مقرر داشته است، کلیه اراضی مزروعی و باغات دارای هرگونه کاربری در محدوده طرح جامع شهر تبریز مصوب مـورخ 28/1/1374 به عنوان کاربری فضای سبز تثبیت می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی         به موجب بند 3 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی ومسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح تفصیلی عبارت از طرحی است که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمینهای شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور، میزان تراکم و جمعیت ساختمانی در واحدهای شهری و اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین می‎شود و مستفاد از حکم مقرر در ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 این است که نقشه‎های تفصیلی و تغییرات آنها که به تصویب کمیسیون مقرر در ماده اخیرالذکر می‎رسد، نباید مـغایر طرح جامع شـهری و موثـر در اساس آن باشد مـگر اینکه مورد تایید شورای عالی شهـرسازی قرار گیرد. بنابراین بنـد 8 مصـوبه مـورخ 21/1/1378کمیـسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مستقر در آذربایجان شرقی که کاربری کلیه اراضی مزروعی و باغات (دایر و غیر دایر) را علیرغم هرگونه طرح کاربری براساس طرح جامع شهر تبریز، به عنوان فضای سبز تثبیت کرده است، خلاف حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات کمیسیون ماده 5 تبریز تشخیص داده می‎شود و مستنداً به ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‎گردد.