رأی شماره ۵۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند یک بخشنامه شماره ۸۲۰۲

رأی شماره 598  هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 معاون امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور تاریخ: 25/10/1384     شماره دادنامه: 598     کلاسه پرونده: 82/530         مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: آقای ناصر کرمی.        موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 معاون امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور.        مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بند (ج) ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتـصادی، اجتـماعی و فرهـنگی جمـهوری اسلامـی ایران مصوب 1379 اعلام می‎دارد «آیین نامه اجرائی این ماده شامل میزان و چگونگی هزینه نمودن اعتبار بند (الف) این ماده و پیش‎بینی الزامات و تشویقات قانونی طی سه ماه پس از تصویب این قانون بنا به پیشنهاد مشترک سازمانهای برنامه و بودجه و امور اداری و استخدامی سابق کشور (سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی) به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید. لکن سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور طی بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 تاریخ اعمال تشویقات قانونی، قانون فوق‎الذکر را از تاریخ تصویب شورای امور اداری و استخدامی کشور 26/1/1381 اعلام نموده که عدم تدوین آیین‎نامه و دستورالعملهای مورد نظر در مدت تعیین شده از طرف قانون توسط سازمان یاد شده باعث تضییع حقوق مستخدمین آموزش دیده برابر اصول و ضوابط آموزش کارکنان دولت قبل از تصویب مصوبه شورای حقوق و دستمزد گردیده است. علی‎ایحال با توجه به صراحت قانون و اجرای قانون مزبور از ابتدای برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی خواهشمند است در این خصوص اقدام فرمایید. مدیرکل دفتر آموزش و بهسازی نیروی انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 128173/1803 مورخ 18/8/1382 اعلام داشته‎اند، براساس ماده 8 آیین‌نامه اجـرائی مـاده 150 قـانـون برنامـه سـوم توسعه اقتـصادی،‌ اجتـماعی و فرهنگی، این سازمان موظف گردیده بود که نسبت به اصلاح نظام آموزش کارکنان دولت مبادرت نماید که بر این اساس این سازمان مبادرت به تهیه و تدوین نظام جدید آموزش کارکنان دولت نمود و نظام مذکور را به همراه دستورالعملهای اجرائی مربوطه طی بخشنامه شماره 112058/1803 مورخ 20/6/1381 به کلیه دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ابلاغ نمود. در بخشی از نظام مذکور به منظور ایجاد انگیزه در کارکنان دولت جهت شرکت در دوره‎های آموزشی‌ساز و کارهای انگیزشی پیش‎بینی گردیده است که یکی از مکانیزمهای انگیزشی تعجیل در ارتقاء گروه به ازای طی 176 ساعت دوره آموزشی مصوب توسط کارکنان می‎باشد که ساز وکار مذکور بنابر الزامات قانونی جهت طرح به شورای امور اداری و استخدامی کشور ارائه گردید که مصوبه مذکور در تاریخ 26/1/1381 به تصویب شـورای مذکور رسیـد از آنجائیکه هـر یک از قوانیـن و مقررات مربـوطه از تـاریـخ تصویب در مراجع قانونی قابلیت اجرائی دارد و لذا مصوبه مذکور نیز از این قانون مستثنی نبوده امتیاز مذکور از تاریخ اخیرالذکر (26/1/1381) به ازای طی دوره آموزشی مصوب توسط کارکنان قابل اجراء می‎باشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی  می‎نماید. رأی هیأت عمومی         قانونگذار به شرح مقرر در ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379 با تخصیص اعتبار لازم ضرورت اجرای برنامه‎های آموزشی ضمن خدمت برای کارکنان دولت را مورد تأکید قرار داده و به شرح بند ج ماده مزبور مقرر داشته است که «آیین نامه اجرائی این ماده شامل میزان و چگونگی هزینه نمودن اعتبار بند (الف) این ماده و پیش‎بینی الزامات و تشویقات قانونی طی مدت سه ماه پس از تصویب این قانون بنا به پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و بودجه و سازمان امور اداری و استخدامی کشور به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید.» نظر به اینکه مدلول حکم مقنن مفید استحقاق مستخدمان مشمول ماده فوق‎الذکر به برخورداری از الزامات و تشویقات قانونی در صورت طی دوره‎های آموزشی ضمن خدمت مورد نظر مقنن است اطلاق مفاد بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی که به موجب آن دوره‎های آموزشی ضمن خدمت قبل از 26/1/1381 از جهت تعجیل در ارتقاء گروه غیر قابل احتساب اعلام شده است، مغایر هدف و حکم مقنن تشخیص داده می‎شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداریمعاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ رهبرپور معاون وزیر و دبیر شورایعالی شهرسازی و معماری ایران ـ امیر فرجامی