رأی شماره ۲۳۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص برقراری مستمری بازنشستگی

         تاریخ: 16/4/1387           شماره دادنامه: 231            کلاسه پرونده: 87/144         مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.         شاکی: آقای محمدعلی نعمتی.         موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه اول تجدیدنظر و 19 دیوان عدالت اداری.         مقدمه: الف ـ شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1404 موضوع شکایت آقای محمدعلی نعمتی به طرفیت اداره تامین اجتماعی شعبه واحدیان قائم‌شهر به خواسته برقراری مستمری بازنشستگی به شرح دادنامه شماره 2897 مورخ 12/10/1385 چنین رأی صادر نموده است، چون بند 3 جزء (ب) تبصره 2 الحاقی به ماده 76 قانون اصلاح مواد 72 و 77 تبصره به ماده 76 مصوب 14/7/1380 مجمع تشخیص مصلحت نظام که اعلام می‎دارد، در مورد سایر بیمه شدگان حداقل سابقه پرداخت حق بیمه برای استفاده از مستمری بازنشستگی از تاریخ تصویب این قانون هر سال یک سال افزایش خواهد یافت تا آنکه این حداقل به 20 سال تمام برسد که با توجه به مدارک موجود شاکی باید حداقل حق بیمه را از سال 1380 تا حال بر مبنای بند 3 مرقوم پرداخت نموده تا متعاقباً نسبت به درخواست بازنشستگی اقدام نماید. هر چند وی شرایط سنی را دارا بوده علیهذا شکایت ایشان به کیفیت موصوف وارد نبوده و با استناد به مفهوم مخالف ذیل شق (پ) بند یک ماده 11 قانون دیوان عدالت و بند 3 جزء (ب) تبصره 2 الحاقی به ماده 76 مارالذکر حکم به رد شکایت وی صادر می‎شود و توضیح اینکه در صورت پرداخت کسری حق بیمه مذکور توسط شاکی به طور یکجا یا در اقساط مختلف براساس بضاعت مالی ایشان بدیهی است اداره خوانده اقدام به اجابت خواسته وی خواهد نمود. ب ـ شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/5382 موضوع تجدیدنظرخواهی آقای محمدعلی نعمتی نسبت دادنامه شماره 2897 مورخ 12/10/1385 صادره از شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه 603 مورخ 22/2/1386 چنین رأی صادر نموده است، وی مشمول جزء 3 بند (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره الحاقی به ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام در خصوص پرداخت حق بیمه به صورت پلکانی است و شرایط برقراری مستمری بازنشستگی را در تاریخ تقاضا نداشته که با عنایت به تاریخ انعقاد قرارداد و تاریخ تصویب قانون مورد استناد 14/7/1380 پنج سال سابقه پرداخت حق بیمه داشته نه ده سال بنابراین قانون مذکور شامل شاکی نیز می‎گردد چنانچه نامبرده در زمان تاریخ تصویب اصلاحی مدت 10 سال تمام سابقه پرداخت حق بیمه را می‎داشت و تقاضای بازنشستگی نیز نموده بود احتمالاً از شمول قانون مورد نظر خارج می‎شد. با عنایت به مراتب فوق شکایت غیر وارد و در نتیجه دادنامه بدوی تایید می‎گردد. قانون موردنظر در قانون بودجه سال 1386 اصلاح گردیده و شاکی به استناد آن می‎تواند درخواست بازنشستگی کند. ج ـ شعبه بیست و سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/62 موضوع شکایت محمدحسن ادریسی به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی مازندران به خواسته الزام به برقراری مستمری بازنشستگی به دلیل سابقه پرداخت حق بیمه به مدت 3662 روز و دارای 72 سال سن به شرح دادنامه 87 مورخ 27/1/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه خوانده، سوابق شاکی به مدت 3662 روز را پذیرفته و در اجرای قانون جزء 3 از بند (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره 2 الحاقی به ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام به ازاء هر سال به صورت پلکانی یک سال اضافه می‎گردد. بدیهی است که تاریخ شروع آن از زمان ابلاغ است و طبق اصل عطف بماسبق نشدن قانون بنابراین این مورد قانونی شامل خواهان نمی‎شود و به وی تسری ندارد. فلذا مستنداً به مادتین 11 و 14 قانون دیوان عدالت اداری دادخواست صدرالتوصیف موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‎گردد. د ـ شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/324 موضوع تجدیدنظرخواهی اداره کل تامین اجتماعی مازندران به طرفیت محمدحسن ادریسی در اعتراض به دادنامه شماره 87 مورخ 27/1/1384 صادره از شعبه بیست و سوم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه 1273 مورخ 28/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته اعتراض موجه و موثری بعمل نیامده و با بررسی سوابق و کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات ایراد و اشکالی که نقض دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی          به موجب بند 3 شق (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره 2 الحاقی ماده 76 قانون اصلاح مواد 72 و 77 و تبصره ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و الحاق دو تبصره به ماده 76 مصوب 1371 مصوب 14/7/1380 تصریح شده است که به استثناء بیمه‌شدگان مبتلا به فرسایش جسمی و روحی و شاغلین کارهای سخت و زیان‌آور در مورد سایر بیمه‌شدگان حداقل سابقه پرداخت حق بیمه برای استفاده از مستمری بازنشستگی از تاریخ تصویب این قانون هر سال یک سال افزایش خواهد یافت تا آنکه این حداقل به بیست سال تمام برسد. نظر به اینکه سابقه خدمت هر یک از شاکیان در تاریخ 14/7/1380 کمتر از 10 سال بوده و پس از آن نیز در تاریخ تقاضای بازنشستگی، دارای سابقه خدمت مقرر در بند 3 ماده واحده قانون فوق‎الذکر نبوده‎اند و سابقه خدمت پرداخت حق بیمه آنان به حد نصاب مقرر در قانون نرسیده، بنابراین ذیحق به بازنشستگی و استفاده از مستمری آن نبوده‎اند و دادنامه شماره 2897 مورخ 12/10/1385 شعبه نوزدهم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی که در شعبه اول تجدیدنظر تایید شده صحیح و موافق قانون است. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعبه دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.