رأی شماره ۸۳۷ و ۸۳۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ممنوعیت تبدیل وضع مستخدم ر

        تاریخ: 27/8/1386        شماره دادنامه: 837، 838        کلاسه پرونده: 84/789، 86/192        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: خانم انسیه ماحوری.        موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2 و 4 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1458 موضوع شکایت شهرام جهان‌آبادی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور بخواسته، اعتراض به لغو حکم استخدام رسمی آزمایشی و تبدیل آن به استخدام پیمانی به شرح دادنامه شماره 3236 مورخ 14/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه طبق مصوبه شماره 29982/ت27026 مورخ 24/6/1381 هیأت وزیران از تاریخ ابلاغ این مصوبه یعنی 24/6/1381 استخدام رسمی در کلیه دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و مقررات خاص استخدامی منع شده است و نظر به اینکه مجوز استخدام رسمی آزمایشی صادره برای خواهان به تاریخ 25/6/1381 می‎باشد که در این تاریخ استخدام رسمی ممنوع بوده و سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی ملزم به اجرای مصوبه هیأت وزیران و عدم صدور مجوز استخدامی رسمی آزمایشی بوده است و حکم استخدام رسمی آزمایشی صادره به لحاظ مغایرت با مصوبه هیأت وزیران دارای اعتبار نبوده و در نتیجه تبدیل آن به استخدام پیمانی منطبق بر مقررات تشخیص و بلحاظ عدم احراز تضییع حقی از خواهان حکم به رد دادخواست صادر و اعلام می‎شود. الف ـ2ـ شعبه 4 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/353 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای شهرام جهان آبادی نسبت به دادنامه شماره 3236 مورخ 14/11/1383 صادره از شعبه 20 دیوان به شرح دادنامه شماره 1288 مورخ 9/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه تغییر حکم آزمایشی رسمی به معافیت از خدمت یا پیمانی یا قراردادی قبل از پایان خدمت آزمایشی قانوناً ممکن است و شاکی دلیلی بر خدمت آزمایشی بمدت 2 سال ندارد. بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار می‎گردد. ب ـ1ـ شعبه 19 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/540 موضوع شکایت محمد فرهمند به طرفیت، سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور (مدیریت نیروی انسانی) بخواسته، لغو استخدام آزمایشی و تبدیل به استخدام پیمانی بشرح دادنامه شماره 1384 مـورخ 19/7/1383 چنین رأی صادر نموده است، با بررسی مفاد دادخواست تقدیمی و مدارک پیوست آن و مراتب مندرج در لایحه جوابیه واصله از سازمان مشتکی‎عنه مورخ 8/4/1383 هرچند که طرف شکایت به موجب لایحه جوابیه با ادای مطالبی شکایت شاکی را در خصوص مورد ادعا غیرموجه اعلام نموده است لاکن با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و مدارک مثبت ادعای شاکی دلائل و مدارک بر استحقاق مشارالیه نسبت به مورد ادعا وخواسته موجه به نظر می‎رسد و لذا رأی به ورود شکایت به کیفیت مطروحه صادر و اعلام می‎گردد. ب ـ2ـ شعبه 2 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/947 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 1384 مورخ 19/7/1383 شعبه 19 دیوان به شرح دادنامه شماره 372 مورخ 10/3/1384 تقاضای تجدیدنظرخواهی را خارج از مهلت مقرر قانونی دانسته لذا قرار رد درخواست شاکی را صادر نموده است. ج ـ شعبه 20 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/1137 موضوع شکایت محمود روان‌شـادنیا به طرفیت سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور به خواسته، الزام به تایید حکم استخدام رسمی قطعی صادره به شماره 15091 مورخ 27/6/1382 به شرح دادنامه شماره 282 مورخ 12/3/1383 چنین رأی صادر نموده است،... نظر به اینکه اولاً مصوبه مستند خوانده نافی منع استخدام رسمی بنحو مطلق نمی‎باشد. ثانیاً نشر آگهی استخدام با مجوزهای صادره از سوی خوانده صورت گرفته است. ثالثاً با صدور حکم رسمی آزمایشی و انقضای مدت آن وضعیت مستخدم تبدیل به رسمی قطعی و دایمی شده است به علاوه اینکه حکم به تبدیل به وضع رسمی قطعی هم صادر شده است، رابعاً در اثر صدور حکم آزمایشی و پس از آن قطعی دایمی حقی برای خواهان ایجاد که دارای مبانی مشروع بوده و با مصوبه هیأت وزیران قابل زوال نیست بنابراین امتناع خوانده از تایید صدور حکم رسمی قطعی بلاوجه تشخیص و ضمن اعلام ورود دادخواست تقدیمی مکلف به تایید حکم استخدامی صادر می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به‌شرح آتی مبادرت به‌صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی         اولاً، با توجه به محتویات پرونده‎های فوق‎الذکر وجودتعارض درمدلول دادنامه‎های صادره درپرونده‎های مذکور محرز است. ثانیاً حکم مقرر در ماده 19 قانون استخدام کشوری مبین تایید استحقاق مستخدمین آزمایشی مشمول قانون مزبور به تبدیل وضع به‌مستخدم رسمی در صورت احراز لیاقت و کاردانی و علاقه آنان به کار در پایان خدمت آزمایشی است و طبق ماده 20 آن قانون منحصراً برکناری افرادی که در طی یا پایان دوره آزمایشی صالح برای ادامه خدمت نباشند، تجویز شده است. بنابراین برکناری مستخدم دولت پس از اتمام دوره آزمایشی و تثبیت حق تبدیل وضع به مستخدم رسمی و یا تغییر نوع استخدام او از رسمی قطعی به پیمانی به استناد مصوبه شماره 29982/ت27026 مورخ 24/6/1381 هیأت وزیران مغایر حکم صریح قانونگذار است و دادنامه شماره 282 مورخ 12/3/1383 شعبه بیستم دیوان که قطعیت یافته است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است. رئیس مجلس شورای اسلامی ـ علی لاریجانی