رأی شماره ۲۴۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ممنوعیت دریافت بیش از یک حقوق با

        تاریخ: 25/4/1385        شماره دادنامه: 247        کلاسه پرونده: 85/118        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: رئیس شعبه پانزدهم دیوان عدالت اداری.        موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب هفتم و نهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.        مقدمه: الف ـ 1ـ شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1957 موضوع شکایت نبی‌الله قهری صارمی به طرفیت شعبه هجدهم سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، برقراری مجدد مستمری و استرداد حقوق معوقه از 1/10/1379 تاکنون به شرح دادنامه شماره 1160 مورخ 5/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، شاکی با بیان اینکه از مورخ 21/8/1369 طی قرارداد شماره 805068/100 از طریق بیمه حرف و مشاغل آزاد به ‌طور اختیاری اقدام به عقد قرارداد نموده و با پرداخت مدت 10 سال حق بیمه مستمر و رسیدن به 60 سالگی بازنشسته و مستمری برقرار گردید و چون سابقاً کارمند رسمی ساواک و به مدت 20 سال بلاتکلیف بوده تا اینکه از اواخر سال 1379 با حداقل حقوق بازنشسته محسوب شده و ناگهان سازمان مذکور با اعلام اینکه شما نمی‌توانید از دو صندوق مستمری‌بگیری مستمری موضوع خواسته را قطع نمودند و متقابلاً سازمان مشتکی‌عنه طی جوابیه 2/11/1383 اجمالاً ضمن تأیید قطع مستمری شاکی از بهمن ماه 1381 به علت دریافت مستمری از صندوق بازنشستگی کشوری استیفاء دو مستمری مغایر مقررات قانونی و رد خواسته شاکی را تقاضا نموده‌اند اینک این شعبه دیوان با امعان نظر به ماده یک قانون اصلاح پاره‌ای از مقررات مربوط به بازنشستگی بانوان شاغل خانواده و سایر کارکنان مصوب 13/2/1379 که در مقام اصلاح ماده 88 قانون استخدام کشوری دریافت بیش از یک حقوق بازنشستگی یا وظیفه یا مستمری... برای ایام واحد خدمت از سازمانها و صندوقهای مربوط به وزارتخانه‌ها را ممنوع اعلام نموده مبین آن است که مستخدم بازنشسته یا بازماندگان واجد شرایط مستخدم متوفی پس از بازنشسته شدن یا فوت مستخدم بازنشسته تنها یک مستمری دریافت خواهند نمود و با این نص صریح دیگر جواز به استنباط از مفهوم مخالف عبارت ایام واحد خدمت در ماده 88 اصلاحی قانون استخدام کشوری باقی نمی‌ماند و درنتیجه اشتغال در دو دوره زمانی متفاوت و در دو محل خدمت مجوز بهره‌مندی از دو مستمری از دو صندوق جداگانه نمی‌باشد بلکه مستخدم بازنشسته یا بازماندگان وی مخیراند با استفاده از ملاک ماده 94 قانون تأمین اجتماعی از هر کدام از صندوقها که مستمری دادنامه شماره 1111 مورخ 30/5/1384 چنین رأی صادر نموده است، شاکی با بیان اینکه پس از وفات شوهرش از سازمان تأمین اجتماعی حقوق بازنشستگی دریافت می‎دارم و چون مرحوم مذکور با 25 سال سابقه اشتغال در ساواک منحله مشمول قانون بازنشستگی کشوری می‎باشد، لیکن سازمان خوانده از پرداخت حقوق وظیفه مستمری وی با وجودی که به هر دو صندوق کسورات پرداخت نموده خودداری می‎ورزد و سازمان مشتکی‎عنه نیز با ارسال جوابیه مورخ 29/9/1383 اجمالاً اشعار داشته به لحاظ دریافت مستمری از تأمین اجتماعی برقراری حقـوق وظیفـه از جانب این سازمان غیرقانونی است اینک این شعبـه دیوان با امعان نظر به مقررات قانون اصلاح پاره‎ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی بانوان شاغل، خانواده‎ها و سایر کارکنان مصوب 13/2/1379 که در مقام اصلاح ماده 88 قانون استخدام کشوری دریافت بیش از یک حقوق بازنشستگی یا وظیفه یا مستمری … برای ایام واحد خدمت از سازمانها و صندوقهای مربوط به وزارتخانه‎ها… را ممنوع اعلام نموده است کاشف از آن است که بازماندگان واجد شرایط متوفی پس از فوت مستخدم بازنشسته تنها یک مستمری دریافت خواهند نمود به همین جهت جوازی به استنباط از مفهوم مخالف عبارت ایام واحد خدمت در ماده 88 اصلاحی قانون استخدام کشوری باقی نمی‎ماند و در نتیجه اشتغال در دو دوره زمانی متفاوت و در دو محل خدمت مبین بهره‎مندی از دو مستمری از دو صندوق جداگانه نمی‎باشد، بلکه بازماندگان متوفی مخیراند از هر کدام از صندوقها که مستمری بیشتری می‎پردازند برقراری مستمری مورث خویش را از صندوق مزبور مطالبه و استیفاء نمایند. بنابمراتب چون شاکیه مجوز و مستند قانونی در برخورداری دو مستمری از دو صندوق ارائه و ابراز ننموده اجابت خواسته وی وجاهت قانونی نداشته و با عدم احراز تخلفی از مقررات قانونی از جانب سازمان مشتکی‎عنه مآلاً شکایت مطروحه از سوی شاکیه ناموجه و غیر ثابت تشخیص و بنا به مفهوم مخالف مستنبط از شق (پ) بند یک ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر می‎گردد. ب ـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به تقاضای تجدیدنظر خانم مهین اعظمی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1111 مورخ 30/5/1384 شعبه پانزدهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه شماره 1971 مورخ 6/12/1384 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پـس از بحث و بررسـی و انجـام مشاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی         اولاً طبق بررسی انجام شده در مورد آراء صادره وقوع تعارض بین رأی شعبه هفتم و شعبه نهم تجدیدنظر محقق تشخیص داده شد. ثانیاً با توجه به مفاد ماده 88 اصلاحی قانون استخدام کشوری مصوب 13/2/1379 مصرح در ممنوعیت دریافت بیش از یک حقوق بازنشستگی یا حقوق وظیفه یا مستمری یا بازخرید برای ایام واحد خدمت از سازمانها و صندوقهای مربوط به وزارتخانه‎ها و مؤسسات مندرج در ماده مذکور است. بنابراین تسری و تعمیم حکم مزبور به کارکنان ساواک منحله که بدون تعیین تکلیف استخدامی از آن سازمان منفک شده و در واحدها و مؤسسات مشمول قانون تأمین اجتماعی به کار اشتغال یافته و حق بیمه قانونی مربوط را پرداخته‎اند و با رعایت مقررات از مستمری بازنشستگی سازمان تأمین اجتماعی برخوردار گردیده‎اند به ادعای برخورداری از حقوق بازنشستگی به لحاظ مدت خدمت در ساواک منحله مجوز قانونی ندارد و دادنامه شماره 1783 مورخ 26/10/1384 شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان متضمن ورود شکایت صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.