رأی شماره ۵۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال مصوبه شماره ۳۴/۳/۱/۷۹۲۹ مور

          تاریخ: 10/2/1385          شماره دادنامه: 58          کلاسه پرونده: 81/34          مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.          شاکی: بخشدار فریدونکنار.          موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت کشور.          مقدمه: شاکی به شرح شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته‎اند، شهرک دریاکنار برابر مصوبه15/4/1368 مجلس شورای اسلامی و تصویب‌نامه شماره49416 مورخ 24/5/1368 هیأت وزیران جزء دهسـتان باریکرود بخـش فریدونـکنار شهرستـان بابلسر می‎باشد و شهرداری بابلسر در سال 1375 بدون در نظر گرفتن مصوبه هیأت وزیران از حوزه بخش مرکزی خود فراتر رفته و شهرک دریاکنار را که در بخش فریدونکنار قرار دارد در حریم شهر بابلسر قرار داده است و مدیرکل تقسیمات کشوری و مدیرکل دفتر حقوقی وزارت کشور این اقدام را خلاف مقررات اعلام نموده‎اند. لذا علیرغم مخالفت استانداری مازندران و دفتر حقوقی وزارت کشور در این خصوص شهرداری بابلسر در سال1376 با مصوبه شورای اسلامی شهر بابلسر و تایید آن توسط وزیر کشور به موجب مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 شهرک دریاکنار را در حریم بابلسر قرار داده است و از آن تاریخ بدون در نظر گرفتن مصوبه مجلس شورای اسلامی و مصوبه هیأت وزیران و دیگر مقررات موضوعه در شهرک مذکور دخالتهای غیرقانونی می‎نماید. بنابمراتب ابطال مصوبه شماره34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت کشور را تقاضا دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق پس از استماع توضیحات نماینده شاکی (بخشداری فریدونکنار) و نمایندگان شورای اسلامی شهر بابلسر، استانداری مازنـدران و وزارت کشـور و پـس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی           قانونگذار در تبیین موقعیت جغرافیائی شهر به شرح ماده 4 قانون تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر داشته که شهر محلی است با حدود قانونی که در محدوده جغرافیایی بخش واقع شده است و به موجب تبصره یک ماده مذکور تعیین محدوده شهری به پیشنهاد شورای اسلامی شهر و تصویب وزارتین کشور و مسکن و شهرسازی محول شده و در ماده 13 قانون فوق‎الذکر تصریح گردیده است که « هر گونه انتزاع، الحاق،‌تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران خواهد بود.» نظر به اینکه مدلول ماده99 قانون شهرداری در باب جواز تعیین حریم شهر و تصویب و تایید آن به ترتیب توسط شهرداری و شورای اسلامی شهر و وزارت کشور منحصراً در قلمرو محدوده قانونی شهر مجـاز است و توسعه دامنـه حریم شهر از طریـق ورود و تداخل در محدوده قانونی بخشها وجاهت قانونی ندارد، بنابراین مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت کشور که به موجب آن با تمسک به ماده 99 قانون شهرداری در مقام تعیین حریم شهر بابلسر، شهرک دریاکنار را که در محدوده فریدونکنار قرار داشته از آن بخش منتزع و به حریم قانونی شهر بابلسر ضمیمه کرده است، خلاف احکام صریح مقنن و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط تشخیص داده می‎شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداریمعاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسی‌فرد رئیس‌جمهور و رئیس شورای عالی انقلاب فرهنگی ـ محمود احمدی‌نژاد