رأی شماره 511 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تبصره بند4 دستورالعمل شماره 14593/200ـ 21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور تاریخ دادنامه: 24/7/1391 شماره دادنامه:511 کلاسه پرونده: 89/593 مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای رجبعلی رهبری کرویه موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره بند4 دستورالعمل شماره 14593/200ـ 21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور گردش کار: آقای رجبـعلی رهبری به موجب دادخواستی ابطال تبصره بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200ـ21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: «احتراماً، اینجانب رجبعلی رهبری از کارمندان رسمی (حالت اشتغال) سازمان بهزیستی استان اصفهان به استحضار عالی می‌رساند به استناد بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، قانونگذار برای ایثارگران شاغل در دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (1500 امتیاز) تصویب کرده است. لکن معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در تبصره ماده 4 دستورالعمل شماره 14593/200ـ21/2/1388 اعلام کرده در صورتی که ایثارگران از اجتماع حالات ایثـارگری (جانبازی ـ اسارت، خدمـت در جبهه) برخوردار باشنـد بالاترین امتیاز مربوط به یکی از حالات ایثارگری مبنای تعیین امتیاز قرار گرفته و 25% از امتیاز حالات دیگر ایثارگری تا سقف 1500 امتیاز به امتیاز ایثارگری وی اضافه خواهد شد. به عنوان مثال اینجانب که جانباز 35% می‌باشم و مدت شش ماه خدمت داوطلبانه در جبهه دارم، فوق‌العاده ایثارگری من بر اساس جدول 1000 امتیاز بابت جانبازی و 400 امتیاز بابت مدت خدمت داوطلبانه در جبهه یعنی مجموعاً 1400 امتیاز بایستی در حکم کارگزینی منظور می‌شد در صورتی که به جای (400) امتیاز بابت خدمت داوطلبانه در جبهه فقط 25% آن یعنی (100) امتیاز در نظر گرفته شده است و به جای 1400 امتیاز متأسفانه 1100 امتیاز داده شده است و به نظر می‌رسد که معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در احتساب امتیاز اجتماع حالات ایثارگری اینجانب و دیگر ایثارگران در دستورالعمل فوق‌الذکر محدودیت قائل شده است و این امر مغایر با بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری که حداکثر تا سقف 1500 امتیاز از مجموع حالات ایثارگری توسط قانونگذار تصویب شده می‌باشد. بنابراین مستدعی است به منظور عدم تضییع حق اینجانب در خصوص ابطال و لغو تبصره ماده 4 دستورالعمل شماره 14593/200ـ21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و همچنین ملزم نمودن سازمان بهزیستی استان اصفهان در خصوص اصلاح فوق‌العاده ایثارگری اینجانب در احکام کارگزینی از زمان تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری رأی مقتضی صادر فرمایید.» متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است: «تبصره ـ در صورتی که کارمند از اجتماع حالات ایثارگری برخوردار باشد، بالاترین امتیاز مربوط به یکی از آنها مبنای تعیین امتیاز قرار گرفته و امتیاز حالات دیگر ایثارگری، به امتیاز ایثارگری وی اضافه خواهد شد، مشروط بر آن که امتیاز ایثارگری آنان از سقف (1500 امتیاز) تجاوز ننماید. امتیاز کارمندان ایثارگری که از تاریخ 1/1/1388 در دستگاههای اجرایی اشتغال می‌یابند بر اساس ساز و کار مذکور محاسبه می‌شود. در هر صورت میزان دریافتی ایثارگران که بابت ایثارگری در مقررات گذشته دریافت داشته‌اند، نباید کاهش یابد.» علی‌رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم برای طرف شکایت و پیگیری موضوع، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی لایحه‌ای از سوی مشتکی عنه واصل نشده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند. رأی هیأت عمومی نظر به این که در بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا 1500 امتیاز به کارمندان واجد شرایط قابل پرداخت خواهد بود، حکم مقرر در تبصره بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200ـ 21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمـایه انسانی رئیس جمـهور که در صورت اجتماع حالات مذکور در قانون برای کارمندان، پس از احتساب امتیاز بالاترین حالت، فقط 25 درصد امتیاز سایر حالات را قابل احتساب دانسته است و این مقرره موجب تضییق حکم قانونگذار و تضییع حقوق اشخاص است بنابراین به استناد بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسی‌فرد