شماره هـ/۹۱/۱۲۶ ۳۱/۲/۱۳۹۱ تاریخ دادنامه :۱۱/۲/۱۳۹۱ شماره دادنامه: ۶۶ ـ ۶۵ کلاسه پرونده : ۹۱/۱۲۶، ۱۲۷ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخواست‌کننده : آقای رضا رفیعی طاقانکی و خانم محبوبه خدابنده شهرکی موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : آقای رضا رفیعی طاقانکی و خانم محبوبه خدابنده شهرکی به موجب لوایحی اعلام کرده اند که کارمند شهرداری هستند و در موضوع الزام شهرداری به تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان خود از قراردادی به پیمانی ، شعب دیوان عدالت اداری، آراء معارض صادر کرده‌اند. آنان رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده‌اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ۹ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹/۸۸/۲۵۸۳ با موضوع شکایت آقای رضا رفیعی طاقانکی به طرفیت شهرداری طاقانک و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و به خواسته مذکور به موجب دادنامه شماره ۵۱۶ ـ ۳/۳/۱۳۸۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: نظر به این که اعتراض موثر و موجهی که مبین تخطی از قوانین و مقررات موضوعه باشد اقامه نشده است و ایرادی بر اقدامات و تصمیمات اداره طرف شکایت مترتب نیست دیوان بر این اساس شکایت طرح شده را وارد تشخیص نمی دهد و به رد آن حکم صادر و اعلام می‌کند. حکم صادرشده وفق قسمت ذیل ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه ۱۰ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۰/۸۸/۴۳۹۹ با موضوع دادخواست خانم محبوبه خدابنده شهرکی و به خواسته مشابه بند الف، به موجب دادنامه شماره ۱۴۷۶ـ۲/۵/۱۳۸۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: از آنجا که تبدیل وضعیت استخدامی افراد منوط به احراز شرایط مقرر در مصوبات مذکور است و شاکی فاقد شرایط مذکور بوده است و همچنین سازمانهای مذکور مجوزی برای استخدام پیمانی وی صادر نکرده اند، شکایت شاکی وارد نیست، به رد آن حکم صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است. ج: شعبه ۲۷ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۷/۸۸/۱۹۹۵ در موضوع مـشابه بند الف به موجب دادنامه شماره ۶۲۴ـ۲/۳/۱۳۸۹ مفاداً به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است: با عنایت به این که شهرداری دارای پستهای بلاتصدی در تشکیلات سازمان خود دارد به کارگیری شاکی با داشتن شرایط احراز پست فضای سبز قابل اجرا است با توجه به اظهارات طرف شکایت و نامه مورخ ۱۸/۱۲/۱۳۸۸ شورای شهر اسلامی به شهرداری منطقه مبنی بر موافقت شورای اسلامی شهر با استخدام شاکی و با استناد ماده ۸ آیین‌نامه استخدامی شهرداریهای کشور و تبصره‌های آن و به ماده ۱۴ آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریها و به مادتین ۱۳ و ۷ قانون دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت و الزام شهرداری اقدام به تغیـیر پست نماید حکم صادر می شود. رأی دیوان قطعی است. د: شعبه ۲۷ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۷/۸۸/۱۵۴۳ با موضوع مشابه در بند الف به موجب دادنامه شماره ۲۹۸۸ـ۱۶/۱۰/۱۳۸۸ چنین رأی صادر کرده است: در خصوص شکایت خانم فاطمه اسلامیان فارسون با وکالت آقای رضا بشردوست به طرفیت شهرداری چلگرد به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی از موقت به ثابت رسمی با عنایت به محتویات پرونده شاکی با در نظر گرفتن سابقه خدمت خود مستنداً به تبصره یک ماده ۱۸ آیین‌نامه استخدامی شهرداریها و به بخشنامه شماره ۷۰۵۹۷ ـ ۴۶۱۳ ـ ۱۵/۶/۱۳۸۵ و به تصویب‌نامه شماره ۸۴۵۱۵ ـ ت۴۶۱۳ هیأت وزیران تقاضای تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی شده است و طرف شکایت در لایحه ثبت شده به شماره ۳۴۴۴ـ۲۲/۹/۱۳۸۸ اعلام کرده است با وجود پست خالی مصرانه خواستار تبدیل وضعیت شاکی از پیمانی به رسمی هستیم و لذا شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد یاد شده و نیز تبصره های ۳، ۲ و ۱ ماده ۷ قانون آیین‌نامه استخدامی شهرداریهای کشور و ماده ۸ همان قانون و مادتین ۱۳ و ۷ قانون دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت و الزام شهرداری به تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی حکم صادر می‌کند. رأی دیوان قطعی است. هـ : شعبه ۲۹ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره ۲۹/۸۸/۷۸۰ و ۲۹/۸۸/۷۷۹ در موضوع مذکور در بند الف، به موجب دادنامه‌های ۳۲۹۵ و ۳۲۸۰ ـ۲۲/۱۲/۱۳۸۸ با لحاظ مواد ۱۴ و ۱۸ آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریها حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند. رأی هیأت عمومی اولاً: تعارض در آراء مذکور محرز است. ثانیاً: مطابق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، نهادهای عمومی غیردولتی از شمول قانون مذکور خارج هستند. بنابراین، قانون یاد شده بر کارکنان شهرداریها حاکمیت ندارد و مشمول احکام مقرر در آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریها مصوب سال ۱۳۸۱ خواهند بود. نظر به این که در آیین‌نامه مذکور تصدی پستهای سازمانی به برگزاری امتحان یا مسابقه و داشتن اعتبار مصوب و اخذ مجوز استخدام از مراجع ذی صلاح و موافقت وزارت کشور موکول شده است، الزام شهرداری به تبدیل وضعیت استخدامی بدون طی مراحل فوق الذکر موجبی ندارد. با توجه به مراتب، آراء صادر شده به رد شکایت در حدی که متضمن معنای فوق باشد صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ علی مبشری