شماره هـ/۹۱/۷۸۰ ۴/۷/۱۳۹۱ تاریخ دادنامه: ۱۳/۶/۱۳۹۱ شماره دادنامه: ۳۲۰ کلاسه پرونده: ۹۱/۷۸۰ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای اسماعیل زرسنج موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: آقای اسماعیل زرسنج به موجب دادخواستی اعلام کرده است که شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دعاوی به طرفیت گمرک ایران و سازمان وقت امور اداری و استخدامی کشور به خواسته الزام به تشخیص و تعیین طبقات شغلی دارندگان مدرک فوق دیپلم که در گمرک ایران کار می‌کنند و دوره ۲ ساله مدیریت امور عمومی و دوره عالی گمرک را طی کرده‌اند، به مانند دارندگان دانشنامه لیسانس، آراء متناقض صادر کرده‌اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده است. مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۶/۷۸/۲۱۳۰ با موضوع دادخواست آقای اسماعیل زرسنج به طرفیت ۱ـ گمرک ایران ۲ـ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به خواسته تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره ۲۴۷ـ ۷/۲/۱۳۷۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: با بررسی دلایل شاکی و لایحه سازمان طرف شکایت نظر به این که هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه مورخ ۸/۱۲/۱۳۷۸ نامه اداره کل طبقه‌بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی مربوط را فقط به فارغ‌التحصیلان دوره دو ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی سابق از تاریخ صدور نامه مورد استناد دانسته و قابل تسری به موارد خارج از مورد نامه مذکور ندانسته است. علی‌هذا به استناد رأی وحدت رویه مذکور شکایت شاکی وارد تشخیص نمی‌شود و حکم به بطلان شکایت وی صادر و اعلام می‌شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در هیأت تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ۷۴۳ ـ ۲۱/۷/۱۳۸۰ شعبه ۲ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است. ب: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۷۷/۸/۹۶۱ با موضوع دادخواست آقای محمد فهیمی به طرفیت ۱ـ گمرک ایران ۲ـ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به خواسته تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره ۳۷۸ـ ۱۳/۴/۱۳۷۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: در این پرونده آقای محمد فهیمی شکایتی مبنی بر تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی خود نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس علیه وزارت امور اقتصادی و دارایی (گمرک ایران) و سازمان امور اداری و استخدامی کشور تقدیم داشته و چنین توضیح داده است که: با وجود آن که دوره تحصیلی دو ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی را حتی با دروس بیشتر و کیفیت بهتر در دانشگاههای تهران و شهید بهشتی و دانشکده علوم اداری و بازرگانی به پایان رسانده است و اظهار می‌دارد اینجانب دوره دو ساله مدیریت امور عمومی شامل ۷۲ واحد درسی را در چهار نیمسال با ارزش تحصیلی فوق دیپلم را با داشتن شرایط مقرر از جمله شرکت و قبولی در آزمون ورودی دانشگاهها گذرانده و موفق به اخذ گواهینامه شده‌ام که با عنایت به مصوبه یکصد و چهاردهمین نشست شورای گسترش آموزش عالی و نامه شماره ۳۲۵۰ ـ ۸/۷/۱۳۵۷ ریاست مجتمع فنی مدیریت دانشگاه ملی ایران دوره یاد شده همانند فوق دیپلم و ارزش آن از نظر استخدامی معادل فوق دیپلم تشخیص و مورد تصویب قرار گرفته است و اسامی قبول‌شدگان طی نامه هایی از سوی دانشگاه ملی گمرک اعلام و مراتب برای صدور حکم مقتضی به کارگزینی منعکس شده است و علاوه برگذراندن دوره فوق دیپلم بیش از ۱۵ سال است در گمرک ایران به خدمت صادقانه اشتغال دارم و ... بر اساس بندهای مورخ ۲۹/۲/۱۳۵۵ و ۲۸/۶/۱۳۵۵ مدیریت کل امور آموزش دانشگاه و مستنداً به نظریه کمیته آموزشی دارندگان گواهینامه عالی برابر با فوق دیپلم به ازای هشت سال خدمت می‌توانند از مزایای اداری و شغلی لیسانس برخوردار شوند و اداره کل طبقه‌بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی به موجب نامه شماره ۲۰۴۳۰ ـ ۵/۵/۱۳۵۶ به اداره کارگزینی وزارت دارایی اعلام کرده است که فارغ‌التحصیلان دوره دو ساله عالی پس از ۸ سال خدمت در رشته مربوط از مزایای شغلی نظیر دارندگان مدرک لیسانس برخوردار شوند و بر این اساس کمیته اجرایی مرحله دوم قانون استخدام کشوری در همین جلسه خود به استناد نامه مذکور در جلسه مورخ ۲۷/۷/۱۳۵۶ فارغ‌التحصیلان یاد شده را واجد شغل نظیر دارندگان لیسانس تشخیص داده است و ... ضمناً شعبه ۱۶ دیوان عدالت اداری نیز در این مورد رأی صادر کرده که در شعبه اول تجدیدنظر نیز تأیید شده است و ... تقاضای رسیدگی و تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان لیسانس را دارد و با توجه به پاسخهای واصل و نظر به این که اداره کل طبقه‌بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی به موجب نامه شماره ۲۰۴۳۰ ـ ۵/۵/۱۳۵۶ به عنوان اداره کل کارگزینی وزارت دارایی موافقت کرده است که فارغ‌التحصیلان دوره ۲ ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی پس از انجام لااقل ۸ سال خدمت در رشته مربوط می‌توانند از مزایای شغلی نظیر دارندگان مدرک لیسانس برخوردار شوند و با عنایت به این که کمیته اجرایی مرحله دوم قانون استخدام کشوری نیز به موجب نهمین جلسه خود به شرح صورت جلسه مورخ ۲۷/۷/۳۶ (۱۳۵۶) و بر اساس نامه شماره مذکور در فوق اداره کل طبقه‌بندی مشاغل چنین اتخاذ تصمیم کرده‌اند که فارغ‌التحصیلان دوره دو ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی پس از انجام ۸ سال خدمت در رشته مربوط با شغل نظیر دارندگان لیسانس واجد شرایط احراز طبقات شغلی مربوط تشخیص دادند و با التفات به این که به حکایت مدارک پیوستی پرونده مطروح و منضم به دادخواست و سایر اوراق پرونده که شاکی و عِّده دیگر موفق به گذراندن دوره‌های دو ساله عالی امور مالی و اقتصادی شده‌اند و در حال حاضر نیز در وزارت امور اقتصادی و دارایی (گمرک ایران) شاغل است و بیش از ۸ سال از تاریخ فارغ‌التحصیلی و اشتغال وی می‌گذرد و با توجه به این که طرفین شکایت به شرح لایحه دفاعیه علاوه بر این که تلویحاً شکایت را قبول کرده‌اند چون دفاع موثری نیز نکرده‌اند، لذا شکایت را وارد تشخیص و رأی به استحقاق شاکی به تشخیص و تعیین طبقات شغلی آن (مانند سایر شکات) نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس از ناحیه سازمان مشتکی عنهما صادر و اعلام می‌شود. این رأی ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر شکلی در این دیوان است. ج: شعبه چهاردهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۴/۸۱/۲۴۲۲ با موضوع دادخواست آقای مازیار طاطایی به وکالت از طرف آقای میرمختار معراجی به طرفیت گمرک ایران و به خواسته تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره ۲۱۲۰ ـ ۲۸/۱۱/۱۳۸۲ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: وزارت دارایی از سال ۱۳۵۲ برای تکمیل نیروی انسانی خود اقدام به تأسیس دوره‌های عالی امور مالی ضمن انعقاد قرارداد با دانشگاه تهران و سایر مؤسسات عالی کرده است اداره کل طبقه‌بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی کشور طی نامه شماره ۲۰۴۳/۲۱ ـ ۵/۵/۱۳۵۶ خطاب به وزارت دارایی اعلام داشته است که فارغ‌التحصیلان این دوره‌ها پس از ۸ سال سابقه خدمت در زمینه‌های مرتبط با شغل، نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس واجد شرایط طبقات شغلی مربوط تشخیص شوند و طبق صورتجلسه نهم کمیته اجرایی مورخ ۲۷/۷/۱۳۵۶ وزارت دارایی با موضوع فوق و اعمال این امتیاز موافقت شد شاکی فوق از پرسنلی است که دوره دو ساله را با موفقیت به اتمام رسانده و بیش از ۸ سال در زمینه‌های رشته مرتبط خدمت کرده و گمرک در لایحه دفاعیه متعرض این امور نشده است. علی‌هذا حکم به وارد دانستن شکایت و استحقاق شاکی به استفاده از مزایای شغلی نظیر دارندگان لیسانس صادر و اعلام می‌شود. این رأی ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. د: شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱۹/۷۸/۱۳۸۳ با موضوع دادخواست آقای مهدی قطبی به طرفیت گمرک ایران و به خواسته تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس به موجب دادنامه شماره ۱۴۴۲ ـ ۲۷/۱۱/۱۳۷۸ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: در این پرونده آقای مهدی قطبی شکایتی به طرفیت گمرک ایران مبنی بر تقاضای تشخیص و تعیین طبقات شغلی نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس و صدور حکم به استحقاق تقدیم و چنین توضیح داده است که با وجود آن که اینجانب دوره دو ساله امور گمرکی را که شامل ۷۲ واحد درسی با ارزش تحصیلی فوق دیپلم است با موفقیت در دانشگاه تهران گذرانده است و بلافاصله با احراز امتیازات مربوط به موجب حکم آزمایشی و سپس رسمی به خدمت در گمرک ایران مشغول و تا کنون بیش از ۲۲ سال سابقه دارم با عنایت به نامه‌های شماره ۸۴۸۵ ـ ۱۰۲ ـ ۲۹/۳/۱۳۵۵ و ۱۲۵۶۸۰ ـ ۲۸/۴/۱۳۵۵ مدیرکل امور آموزشی دانشگاه فوق‌الذکر مستند به نظر کمیته ارزش منتخب شورای دانشگاه تهران دارندگان گواهینامه عالی برابر فوق دیپلم به ازای ۸ سال خدمت می‌توانند از مزایای اداری نظیر دارندگان دانشنامه لیسانس برخوردار شوند... و دادنامه ۲۵۴ـ ۲۱/۴/۱۳۷۴ شعبه ۱۶ که به موجب دادنامه ۳۰۱ـ ۲۰/ /۱۳۷۵ شعبه اول تجدیدنظر تأیید شده استناد جسته و به شرح خواسته مستدعی صدور رأی شده است. از سوی اداره خوانده لایحه‌ای با شماره ۲۰۴۴۳۰/۵۸۹/۱۰۹/۸۶ پیوست است که هرگونه اعلام نظر در خصوص تسری یا عدم تسری آراء صادره از شعبه ۱۶ و شعبه اول هیأت تجدیدنظر را بر عهده دیوان گذاشته است توجهاً به مجموع اوراق پرونده و عنایت به پرونده‌های استنادی شاکی و اوراق مندرج در آنها نظر به این که اداره کل طبقه‌بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره ۲۰۴۳/۲۱ـ ۵/۵/۱۳۵۶ « که به عنوان وزارت امور اقتصادی و دارایی به اداره کل کارگزینی مرقوم شده است» موافقت کرده‌اند که فارغ‌التحصیلان دوره ۲ ساله آموزشگاه عالی وزارت دارایی پس از انجام لااقل ۸ سال خدمت در رشته مربوط می‌تواننـد از مزایای شـغلی نظیر دارندگان مدرک لیسانس برخوردار شوند و عنایت به این که به حکـایت مدارک پیوسـت دادخواست و سایر اوراق پرونـده شاکی موفق به گذراندن دوره دو ساله مدیریت امور عمومی شده است و در حال حاضر نیز در گمرک ایران مشغول به کار است و وضعیتی مشابه با وضعیت کارمندان وزارت امور اقتصادی دارند و حال نیز دارای ۲۲ سال سابقه در گمرک است و با التفات به این که اداره خوانده در قبال شکایت وی دفاع مؤثری به عمل نیاورده است، بنا به مراتب استحقاق شاکی به تعـیین و تطبیق طبقه شـغلی وی نظـیر دارندگان دانشنـامه لیسـانس (کارشـناس) محرز و مدلل است، حکم به وارد دانستن شکایت و الزام طرف شکایت به تطبیق وضعیت استخدامی شاکی با دارندگان لیسانس (کارشناس) صادر و اعلام می‌دارد. این رأی ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابلیت تجدیدنظر در یکی از شعب تجدیدنظر دیوان را داراست. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند. رأی هیأت عمومی اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: نظر به این که در موضوع تعارض اعلامی، قبلاً هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، رأی شماره ۳۹۹ ـ ۳۹۸ ـ ۸/۱۲/۱۳۷۸ را صادر کرده است و رأی مذکور نیز لازم‌الاتباع است و شعبه ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته شاکی با لحاظ رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ۲۴۷ ـ ۷/۲/۱۳۷۹ به وارد ندانستن شکایت حکم صادر کرده است و رأی یاد شده به موجب دادنامه شماره ۷۴۳ ـ ۲۱/۷/۱۳۸۰ شعبه دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است، بنابراین آراء اخیرالذکر صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری