کسانی که در موسسات ذیل خدمت می کنند. الف- موسسات خیریه که به موجب عقد وقف یا وصیت تولیت آنها با پادشاه عصر است. ب- موسسات خیریه و عام المنفعه که دولت یا شهرداری اداره کند و یا تحت نظر دولت اداره شود. ج- موسسات انتفاعی دولت یا موسسات انتفاعی دیگر که تحت نظر دولت اداره شود.(ماده سوم قانون انتخابات مصوب ۱۳۰۴) خدمت عمومی در این اصطلاح، قسیم و مغایر خدمت دولتی است.