موسساتی که: اولا- جزء ادارات دولتی نیست. ثانیا- به وسیله دستگاه های دولتی و به نام مملکت(نه ناحیه خاصی از آن) اداره شود مانند موسسات راجع به آستان قدس و شیر و خورشید سرخ جز آنها(بند نهم ماده واحده قانون دیوان جزای عمال دولت مصوب ۱۳۰۸) ثالثا- جنبه بازرگانی ندارد.یعنی بر اساس مقررات قانون تجارت اداره نمی شود و به این ترتیب بانکهائی که با سرمایه دولتی اداره می شوند از مدلول این اصطلاح خارجند.