از نظر این قانون واحدهای سازمانی مشخصی هستند که با اجازه قانون به منظور انجام وظایف و خدماتی که جنبه عمومی دارد تشکیل شده و یا میشود. (ماده 5 از قانون محاسبات عمومی کشور مصوب 1/6/1366)