طبق دستور قرآن کریم «و امرهم شوری بینهم» و «مشاورهم فیالامر» شوراها: مجلس شورای اسلامی، شورای استان، شهرستان، شهر، محل، بخش، روستا و نظایر اینها از ارکان تصمیمگیری و اداره امور کشورند ... (از اصل هفتم قانون اساسی)