رأی شماره ۱۷۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بند ۲ـ۲ دستورالعمل نحوه پذیرش اسناد عادی به شماره ۲۹۴۵۹/۱/۸۶ مورخ ۹/۵/۱۳۸۶ سازمان