رأی شماره ۱۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال دستورالعمل شماره۲۴۵۶۱/۳۴/۱ مورخ ۱۰/۱۰/۱۳۷۹ سازمان ثبت اسناد و املاک کشور